省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省
消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2021年12月18日
湖北省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作重大決策部署，加快推進消防救援事業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大消防安全風險、應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）取得的成效。
1.社會面火災(zāi)形勢平穩(wěn)向好。“十三五”期間，全省發(fā)生火災(zāi)73427起，未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，亡人及較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、GDP火災(zāi)損失率比“十二五”時期分別下降6.9%、55.4%、4.7%。
2.消防安全責任有效落實。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責任體系基本形成。消防工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，省、市、縣、鄉(xiāng)四級開展消防安全責任制考核并形成常態(tài)。形勢研判、聯(lián)席會議、信息通報、跟蹤督辦等工作機制不斷健全。各行業(yè)主管部門部署開展行業(yè)單位消防安全檢查和消防管理示范建設(shè)。全省2.7萬家火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位實行“戶籍化”管理，落實“三項報告?zhèn)浒浮敝贫取ⅰ?+1”措施，深化單位“四個能力”建設(shè)，加強“消防明白人”培養(yǎng)。
3.消防安全治理水平持續(xù)提升。先后出臺了《湖北省消防安全責任制規(guī)定》《省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》等文件。消防安全委員會議事協(xié)調(diào)作用明顯，各市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)消防安全組織覆蓋率達100%。全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式，執(zhí)法方式逐步從單一監(jiān)管型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各地強化“高低大化”“老幼古標”等重點場所消防安全專項治理，扎實推進消防安全大排查大整治，累計排查整治隱患431萬余處，集中消除了一批重大隱患。
4.消防應(yīng)急救援能力逐步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊由251支增加到667支，企業(yè)專職消防隊由111支增加到161支。建成1個省級、14個市級、20個縣級指揮中心，建成省、市、縣三級應(yīng)急通信保障隊211支。“十三五”期間，全省消防救援隊伍接處警34.8萬起，火場搶救人員3171人、疏散10.45萬人、搶救財產(chǎn)價值31.76億元，處置其它類型災(zāi)害事故12.6萬起、營救遇險被困人員4.7萬人、救助受災(zāi)群眾23.9萬人次。圓滿完成舉水河流域武漢新洲段潰口抗洪搶險、黃岡黃梅山體滑坡、恩施躲避峽山洪災(zāi)害救援、跨區(qū)域增援江西防汛救災(zāi)等搶險救援任務(wù)和“軍運會”等消防安保活動。
5.消防基礎(chǔ)投入穩(wěn)步增長。“十三五”時期全省投入消防經(jīng)費89.76億元（“十二五”時期50.45億元），消防基礎(chǔ)設(shè)施及裝備經(jīng)費占GDP的比例達萬分之1.28。新建消防站119個、市政消火栓21088具、天然水源取水點1675個、微型消防站27459個。
6.消防宣傳教育深入推進。政府職能部門消防宣傳責任進一步壓實，社會化長效宣傳工作機制日趨完善。每年投入5000萬元開展學校消防安全教育工作。按照“省級搭平臺、市級建支點、基層強觸角”的思路，建成消防全媒體工作站14個，全媒體工作點126個，省市區(qū)一體化運營的全媒體宣傳矩陣基本形成。依托95個消防站開展消防科普教育，發(fā)展9所社會消防培訓(xùn)機構(gòu)、1所消防培訓(xùn)網(wǎng)校、3所消防職業(yè)技能實操鑒定點。全省消防控制室值班操作人員達1.289萬人，接受專業(yè)技能培訓(xùn)1.185萬人，持證0.88萬人。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
1.火災(zāi)風險依然較大。監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)隱患的單位占抽查單位總數(shù)的63.3%，消防安全靜態(tài)隱患量大面廣，動態(tài)隱患屢治不絕。“十四五”時期，我省規(guī)劃城鎮(zhèn)化率從59%提高到65%，人口富集、產(chǎn)業(yè)集聚將導(dǎo)致火災(zāi)風險防控難度繼續(xù)增大，特別是“光芯屏端網(wǎng)”、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代物流、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，以及沿江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移，將衍生出新的難以預(yù)料的火災(zāi)風險。
2.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。全省現(xiàn)有消防站僅能覆蓋全省城市建成區(qū)面積的60%，無水上消防站，市政消火栓僅有49507具，數(shù)量不足且智能化管理水平較低。黃石、十堰、襄陽、鄂州、孝感、荊州、黃岡、咸寧、隨州、恩施等地尚未建成消防訓(xùn)練基地，已建成的消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施無法滿足數(shù)字化和實景訓(xùn)練需求。消防信息化建設(shè)滯后，各消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)彼此獨立、分布零散，缺乏統(tǒng)一的平臺。應(yīng)急通信裝備配備不科學，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用還不夠廣泛，復(fù)雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在通信盲點。
3.消防救援隊伍建設(shè)存在不足。政府專職消防員“招不來、留不住、管理難”的問題突出，專職消防員的責任感、獲得感、榮譽感不強，缺乏職業(yè)認同，管理骨干力量薄弱。全省僅有消防監(jiān)督員873人，基層消防監(jiān)督力量不足。戰(zhàn)勤保障基地、應(yīng)急物資儲備庫普遍只有2至3人，無法滿足任務(wù)需求。應(yīng)急通信保障人員嚴重不足。
4.綜合應(yīng)急救援能力亟需加強。我省洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。隨著武漢特大城市建設(shè)、全省產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，高層、大跨度大空間、地下空間、化工、軌道交通等建設(shè)將日益增多。全省山岳救援和高層建筑、地下建筑（隧道）、大跨度大空間、大型綜合體火災(zāi)撲救等專業(yè)救援力量不足。
5.消防救援保障面臨更加嚴峻的考驗。全省無滅火艇，大型排澇車、干粉泡沫聯(lián)用消防車、壓縮空氣泡沫車、全地形地震救援車等“高精尖”消防裝備數(shù)量較少，124輛消防車輛仍在超期服役。多數(shù)應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)面積未達標，且管理和儲運技術(shù)較為落后。在應(yīng)對大災(zāi)和極端氣象等環(huán)境下，車輛裝備物資的快速投用、現(xiàn)場保障、調(diào)度指揮和聯(lián)勤聯(lián)調(diào)均面臨嚴峻考驗。
（三）發(fā)展的機遇。
1.黨中央、國務(wù)院高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念為消防工作提出了新目標。
2.全面深化改革為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了核心動力。全省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化公共安全保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進省域治理現(xiàn)代化，堅持和完善監(jiān)督體系，有利于提升消防安全治理能力和消防安全保障水平。
3.科技創(chuàng)新發(fā)展為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速拓展，經(jīng)濟社會加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)將與消防工作更加緊密融合，消防治理和應(yīng)急救援將更加信息化、精準化、智能化。
4.經(jīng)濟社會新發(fā)展格局為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來了新契機。“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，將加快提升消防公共服務(wù)均等化水平。新時代人民對安全的需求更加迫切，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，為消防安全共建共治奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平總書記重要訓(xùn)詞精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化消防改革，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略目標提供強有力的消防安全保障。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進。始終把習近平總書記重要訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)消防工作體制機制，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實，完善省市縣一體、部門間協(xié)作高效運轉(zhuǎn)機制。
2.堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.堅持法治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向。順應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。瞄準問題和短板，制定針對性措施，加強風險識別、監(jiān)測、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技強消。將消防工作納入國家和全省的戰(zhàn)略大局深入謀劃，加強地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、單位間的互聯(lián)互通和交流合作，大力開展消防科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，增強消防保障能力。
（三）主要目標。
按照統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的新時代中國特色應(yīng)急管理體制建設(shè)方向，建成具有國際視野、中國特色、湖北特點的消防救援隊伍，形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援體系，火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力全面增強，消防救援現(xiàn)代化新格局初步形成。
1.消防安全治理進一步深化。消防安全責任體系進一步健全，“政府主導(dǎo)、部門組織、群眾參與”的多元綜合治理體系更加完善。重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，亡人及較大以上火災(zāi)事故有效減少，年均十萬人口火災(zāi)死亡率低于全國平均值。
2.綜合救援能力進一步提高。消防救援力量顯著增強，綜合保障體系、調(diào)度指揮體系和智慧消防建設(shè)持續(xù)推進，實戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展，聯(lián)勤聯(lián)動機制更加成熟，多種災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力得到明顯提升。
3.公共消防基礎(chǔ)和公眾消防安全素質(zhì)進一步提升。消防站建設(shè)有效加強，市政消防水源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，消防訓(xùn)練設(shè)施改造升級，縣（市、區(qū)）消防科普教育基地全覆蓋，消防宣傳教育培訓(xùn)活動不斷豐富，防消能力得到全面增強。
三、主要工作任務(wù)
（一）健全消防安全責任體系。
1.堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)職責，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，細化消防安全工作權(quán)責清單，充分發(fā)揮消防安全委員會、安全生產(chǎn)委員會牽頭抓總的作用，建立健全突出問題定期通報、重點時期提示預(yù)警、定期會商研判、組織聯(lián)合檢查等機制，健全政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，完善地方政府常務(wù)會、辦公會定期研究部署消防工作的常態(tài)機制。
2.強化部門依法監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)部門將消防安全納入日常業(yè)務(wù)工作和行業(yè)系統(tǒng)單位等級評定、綜合考評內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政審批等方面，依法履行行業(yè)消防安全監(jiān)管和宣傳教育培訓(xùn)職責，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查整治工作，并結(jié)合本部門職責為消防工作提供支持和保障。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責，依法開展消防監(jiān)督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防安全工作。住建部門要加強消防安全源頭管控，依法依規(guī)履行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責，加強審驗管理、強化技術(shù)要求、嚴格評審論證、規(guī)范技術(shù)服務(wù)、落實監(jiān)督責任，與消防救援機構(gòu)建立建設(shè)工程消防審驗信息共享機制。
3.督促市場主體履責。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”制度，健全單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制。強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度。依法對消防安全主體責任不落實的市場主體和個人進行處理，并記入信用記錄。
4.引導(dǎo)公民積極參與。積極引導(dǎo)公眾參與地方性消防規(guī)章和制度文件的制定，提高公眾對消防法制工作的認識。宣傳、廣電、應(yīng)急、消防等部門大力宣貫消防法律法規(guī)，增強公民履行消防責任的意識。強化公安、交通運輸、住建、應(yīng)急、消防等部門聯(lián)合，通過宣傳、獎勵等方式，加強引導(dǎo)公民自覺維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警。司法、公安、應(yīng)急、消防等部門通過宣講相關(guān)違法行為處罰案例、國內(nèi)外火災(zāi)事故案例，教育引導(dǎo)公眾自覺履行消防責任。
5.嚴格事故責任追究。建立以調(diào)查處理為核心的火災(zāi)事故調(diào)查工作體系，明確消防救援機構(gòu)在不同級別、不同種類火災(zāi)事故中的調(diào)查處理權(quán)，以嚴格責任追究督促消防安全措施落實。健全消防救援機構(gòu)與公安、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、經(jīng)信、電力、通信管理、氣象和地震等部門的協(xié)作機制，加強在調(diào)取證據(jù)、案件移送等方面的配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，落實聯(lián)合懲戒措施。全面落實火災(zāi)延伸調(diào)查制度，完善調(diào)查啟動、組織分工、指揮協(xié)調(diào)、分析認定、報告審批、整改評估和檔案建設(shè)等延伸調(diào)查標準，規(guī)范延伸調(diào)查程序。
（二）優(yōu)化社會消防治理體系。
6.完善地方法規(guī)標準。按照省人大常委會立法工作計劃，適時修訂《湖北省消防條例》。出臺行業(yè)單位消防安全標準化管理、消防安全責任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責和補償機制等方面的文件，適時制定高層建筑、消防車通道、建筑消防設(shè)施、老舊小區(qū)、電動車、石化、電氣、軌道交通、新興產(chǎn)業(yè)等火災(zāi)防控重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)消防技術(shù)標準，形成適合湖北發(fā)展的消防地方法規(guī)體系。鼓勵城市圈、城市群建設(shè)消防法制一體化發(fā)展示范區(qū)。
7.加強基層綜合治理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作組織，建立落實制度、經(jīng)費、人員、考核和科技等保障機制。健全消防安全網(wǎng)格管理機制，將消防安全納入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將消防工作融入基層黨建和社會治理工作。充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍的作用，加強基層消防安全管理。落實社區(qū)（村）消防安全管理人員職責，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。因地制宜健全農(nóng)村消防安全管理組織，履行鄉(xiāng)村消防宣傳和防火巡查職責，不斷推進基層消防治理能力現(xiàn)代化。
8.聚焦消防專項整治。扎實推進消防安全專項整治三年行動，開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點行業(yè)管理等五項“攻堅治理”。全力推進重大火災(zāi)風險防治工程。集中整治地下建筑、學校、醫(yī)院、文博單位、社會福利機構(gòu)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等消防安全突出問題。
9.構(gòu)建新型監(jiān)管模式。加強事中事后消防監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，督促單位整改消除火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，加大消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。完善消防信用監(jiān)管機制，依托國家信用信息平臺，建立以消防信用積分為基礎(chǔ)的消防安全信用體系和消防安全信用備忘修復(fù)機制，制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”。推進消防安全標準化管理工作，“十四五”期間，力爭打造1至2家全國大型連鎖集團企業(yè)消防安全管理標兵單位；打造20家學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物古建筑等行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿；打造140家5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理示范單位。
10.推動社會多元共治。拓寬多渠道舉報投訴方式，動員群眾廣泛參與，及時查處消防安全違法行為。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，承擔部分公共消防安全服務(wù)，參與消防安全檢測、重大火災(zāi)隱患評估論證、消防安全培訓(xùn)、消防安全技術(shù)咨詢等工作。引導(dǎo)社會力量參與消防安全管理，支持具有消防安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展消防安全社會化服務(wù)工作。鼓勵支持各類志愿隊伍、志愿者參與消防活動，引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳教育、隱患曝光、初期火災(zāi)處置等工作。健全火災(zāi)公眾責任保險制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位投保火災(zāi)公眾責任險。鼓勵推進高危行業(yè)消防安全責任保險，擴大森林火災(zāi)保險試點，探索巨災(zāi)保險。鼓勵保險公司開展消防安全管理服務(wù)。
11.推進火災(zāi)風險評估。加強對重要領(lǐng)域、重大工程、重大項目的消防安全風險評估，建立并推行高風險場所消防安全專家檢查制度。落實消防安全風險評估研判機制，對工業(yè)園區(qū)、重大危險源區(qū)域、商貿(mào)市場集中區(qū)域等特殊區(qū)域以及火災(zāi)隱患重點區(qū)域開展火災(zāi)風險專項評估。開展城市生命線、特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)的消防需求、消防保障能力及消防站規(guī)劃評估。教育、民政、衛(wèi)健、文旅等部門開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全風險評估。各地針對制約本地區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展、影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重點難點問題開展調(diào)研和評估。堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)重大火災(zāi)風險評估結(jié)果，開展火災(zāi)風險要素的監(jiān)測預(yù)警工作。
12.優(yōu)化消防營商環(huán)境。全面推行消防工作政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環(huán)，健全優(yōu)化消防營商環(huán)境長效機制。深化消防執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。加強執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范。加強對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。統(tǒng)一行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查。
（三）加強公共消防設(shè)施建設(shè)。
13.推進消防規(guī)劃修編。將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地（中心）、應(yīng)急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館等納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格依據(jù)國家標準明確公共消防設(shè)施的建設(shè)用地規(guī)模和布局。加強重大危險源區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市地下空間等特殊區(qū)域消防規(guī)劃編修。“十四五”期間，完成2個市、5個縣、95個鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃（消防專篇）修編（詳見附錄1）。
14.加快消防站點建設(shè)。大力推進消防站建設(shè)優(yōu)化工程。按照“因地制宜、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理”的原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，加密消防隊站布點。加快完成城市建成區(qū)、市級以上工業(yè)園區(qū)消防站的補建任務(wù)，加強水上消防站和戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。針對城市商業(yè)密集區(qū)、城中村建設(shè)小型消防站，針對綜合交通樞紐、城市軌道交通、高鐵、機場，同步建設(shè)專業(yè)消防站，形成以一、二級消防站為重點、小型消防站和專業(yè)消防站為補充的消防站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
15.加強消防水源建設(shè)。開展消防水源普查，統(tǒng)籌推進消防水源建設(shè)，形成以城市供水管網(wǎng)、市政消火栓為主，天然與人工水源為輔的消防供水體系。加強消防、發(fā)改、住建等部門的協(xié)調(diào)合作，實施市政管網(wǎng)通達工程，同步建設(shè)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路市政管網(wǎng)，補建無供水管網(wǎng)市政道路的市政管網(wǎng)，落實市政消火栓與道路、供水管網(wǎng)等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明確市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。整合住建、城管、供水等部門和單位的資源，建立市政消火栓數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市政消防供水智能化管理。加快地下綜合管廊供水管網(wǎng)建設(shè)，加強智慧水務(wù)建設(shè)，推進消火栓智慧改造和智慧消火栓建設(shè)。利用江河、湖泊、水庫等建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施。“十四五”期間，新建市政消火栓21715具（含智慧型消火栓1493具），維修市政消火栓1757具，將320具市政消火栓改造為智慧型消火栓，新增天然水源取水點176處（詳見附錄2）。
16.推進消防車通道建設(shè)。持續(xù)實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。按標準建設(shè)符合道路、消防救援相關(guān)要求的消防車通道。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路、拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面。
17.強化應(yīng)急通信建設(shè)。建立應(yīng)急、消防、公安、自然資源、水利、地震、氣象等相關(guān)部門與電信運營商和社會專業(yè)單位的“一鍵式”聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同開展災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)”的原則，制定省級“高精尖”、區(qū)域級“互補性、集成性”、市級“全面性、統(tǒng)一性”和縣級“輕型化、便攜化”通信裝備配備計劃。消防“五大戰(zhàn)區(qū)”中心城市配備方艙衛(wèi)星車，各市州配備應(yīng)急通信裝備器材運輸車、動中通衛(wèi)星車、公網(wǎng)衛(wèi)星便攜站、系留無人機、固定（混合）翼飛行器、MESH自組網(wǎng)設(shè)備等裝備，各級消防救援隊配齊衛(wèi)星電話、2套以上圖傳設(shè)備、小型無人機和超輕型衛(wèi)星便攜站，滿足滅火救援指揮的現(xiàn)實需要。省、市兩級建成消防無人機分隊，加強無人機駕駛、測繪專業(yè)人員培育，強化縣（市）“輕騎兵”力量。根據(jù)全省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，推進5G音視頻傳輸終端建設(shè)，逐步實現(xiàn)裝備從4G向5G模式升級。探索應(yīng)用新型融合通信裝備，補齊地震、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。
（四）強化消防救援力量體系。
18.建強國家綜合性消防救援隊伍。力爭2022年，立足消防“五大戰(zhàn)區(qū)”中心城市，全省建成跨區(qū)增援省級綜合應(yīng)急救援機動支隊，并實現(xiàn)實體化運行，承擔特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援和跨區(qū)域增援任務(wù)；2025年，各市州各建成1支60至100人的市級綜合應(yīng)急救援機動力量。大力推進高層建筑、大型綜合體、大跨度大空間建筑、地下建筑（地鐵、隧道）、石油化工裝置火災(zāi)和地震等特殊類型災(zāi)害事故應(yīng)急救援專業(yè)隊建設(shè)，到2025年，各市（州）分別建成3種以上不同災(zāi)害的專業(yè)救援隊；各縣區(qū)結(jié)合實際情況，建設(shè)1至2個專業(yè)分隊；全省建成8支水域救援專業(yè)隊。
19.發(fā)展多種形式消防隊伍。大力發(fā)展政府專職消防員、消防文員隊伍。探索出臺政府專職消防員的管理辦法，明確政府專職消防員的工資標準、勞動關(guān)系、考核辦法等，并做好綜合經(jīng)費保障。依托消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站加快推進專職消防隊員職業(yè)技能鑒定和等級評定工作，到“十四五”末，入職滿2年的政府專職消防員持證上崗率達到100％。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求建齊專職消防隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理。符合建隊要求的企業(yè)全部按標準建成專職消防隊。鼓勵農(nóng)村按需建立志愿消防隊，有條件的地方建設(shè)政府專職消防隊。街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站。引導(dǎo)社會消防救援力量發(fā)展，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應(yīng)急救援力量。
20.充實基層消防監(jiān)督力量。按照省級6個、武漢10個、宜昌8個、襄陽8個、其它地級行政區(qū)4個、縣級市（林區(qū)）3個、縣（區(qū)）2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1個配備消防監(jiān)督力量。建立配套工作制度，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，有條件的地區(qū)設(shè)立消防工作派出機構(gòu)。推進消防員參與防火、消防文員輔助執(zhí)法工作，消防站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊開展消防巡查。
21.培育社會群防群治力量。制定消防技術(shù)服務(wù)標準和事中事后監(jiān)管辦法，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督抽查。規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，鼓勵社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。鼓勵慈善組織、保險、基金等資助、支持社會志愿消防力量發(fā)展，積極壯大消防志愿者隊伍。建立完善志愿消防隊的社會化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補償機制，引導(dǎo)培育消防志愿隊伍專業(yè)化成長。依托省消防安全委員會，廣泛吸納規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和石油化工、煤化工、電力、地震、水域、山岳、刑偵、鑒定等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專家，重構(gòu)優(yōu)化消防監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查、滅火和應(yīng)急救援專家?guī)臁Ｓ墒∠谰仍傟牋款^，充分整合消防人才庫、滅火救援專家?guī)斓荣Y源，聯(lián)合政府智囊、科研機構(gòu)、高校、企事業(yè)單位等成立湖北省消防安全智庫。
22.優(yōu)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。改革人才培養(yǎng)選拔使用機制，實施“藍焰英才”工程、“橙才”工程，加強“高精尖缺”人才儲備，加強創(chuàng)新型、專業(yè)型、技術(shù)型、技能型、復(fù)合型人才和優(yōu)秀年輕人才選拔培養(yǎng)，建立專業(yè)骨干人才庫和優(yōu)秀年輕干部庫。拓寬人才來源渠道，擴大骨干保留比例，提高專業(yè)人才供給匹配度。建立優(yōu)化黨校、高校、科研院所、職業(yè)院校、社會專業(yè)救援力量與消防救援隊伍人才合作培養(yǎng)機制，實施分條線訂單式培養(yǎng)。建立消防救援隊伍學歷提升合作機制，每年有計劃地安排符合錄取條件的優(yōu)秀指戰(zhàn)員接受學歷教育。探索消防救援干部到應(yīng)急管理部門和其它系統(tǒng)掛職鍛煉。將消防救援隊伍指戰(zhàn)員納入技能人才培養(yǎng)體系，鼓勵參加職業(yè)技能鑒定。鼓勵省內(nèi)高校（高職）開設(shè)消防救援相關(guān)專業(yè)或定向開展消防救援崗位分類培訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)消防救援人才。
（五）增強綜合應(yīng)急救援能力。
23.加強應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練。將專業(yè)化、實戰(zhàn)化、科技化、創(chuàng)新化元素融入消防訓(xùn)練基地建設(shè)全過程，建立仿真災(zāi)害事故現(xiàn)場及實景、實情、實物訓(xùn)練環(huán)境，構(gòu)建省、市、縣三級模擬訓(xùn)練設(shè)施體系，實現(xiàn)訓(xùn)練設(shè)施的功能齊全、資源共享、實戰(zhàn)實訓(xùn)、訓(xùn)保一體。加強日常“六熟悉”和訓(xùn)練演練，廣泛開展崗位練兵和比武競賽，加快訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)急救援需求轉(zhuǎn)變。建立“訓(xùn)練標準體系、人才培訓(xùn)體系、考評認證體系、訓(xùn)練保障體系”四位一體的職業(yè)化訓(xùn)練體系。加強預(yù)案編制、評估、演練和動態(tài)管理，建設(shè)預(yù)案數(shù)字化管理平臺，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案以及政府和社會單位相關(guān)預(yù)案之間的銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)案體系。有針對性地編制水域救援、地震救援、森林火災(zāi)等應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展多種力量參與的實戰(zhàn)演練，提升綜合實戰(zhàn)能力。
24.提升調(diào)度指揮決策能力。建設(shè)重特大災(zāi)害省級應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，明晰職責和權(quán)責界線，加強現(xiàn)場指揮部指揮和專業(yè)指揮配合，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。升級各級消防救援指揮中心，配齊配強指揮中心崗位人員，將專職、志愿消防隊伍和社會應(yīng)急力量等統(tǒng)一納入聯(lián)席調(diào)度，完善指揮體系和分級響應(yīng)措施。全面加強消防“五大戰(zhàn)區(qū)”的指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動機制，提高重大災(zāi)害事故應(yīng)對能力。加強指揮中心輔助決策庫建設(shè)，為滅火救援實戰(zhàn)提供智力支持。推進智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，高度融合智慧城市建設(shè)，精準獲取全社會各類搶險救援物資、人員、裝備的地理位置、數(shù)量、通訊等信息，構(gòu)建綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度指揮大平臺。
25.優(yōu)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制。加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動，開展武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群救援力量聯(lián)合演練，提升應(yīng)對巨災(zāi)能力。建立省市兩級消防工作協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，整合消防救援力量資源，優(yōu)化勤務(wù)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速的消防應(yīng)急聯(lián)動機制。建立健全消防救援隊伍與解放軍駐鄂部隊、武警部隊、省軍區(qū)的應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，強化指揮協(xié)同、救援力量對接、會商研判、資源共享和信息互通。優(yōu)化森林火災(zāi)撲救聯(lián)動機制，開展森林火災(zāi)滅火救援聯(lián)合訓(xùn)練和森林火災(zāi)梯次調(diào)度機制建設(shè)，逐步固化聯(lián)合指揮程序，不斷提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。
26.增進消防救援合作交流。積極拓展對外交流合作，引進先進理論、技術(shù)、裝備與應(yīng)急救援模式。加強與大別山、湘鄂渝黔、湘鄂西革命老區(qū)和口子鎮(zhèn)等省際毗鄰地區(qū)開展消防救援合作交流，探索災(zāi)害信息、消防應(yīng)急資源、航空消防救援力量、“高精尖”消防裝備的共享、合作聯(lián)動及跨省增援機制。積極承辦或參加國際救援比武競賽或演練等活動，穩(wěn)步提升我省消防救援隊伍滅火救援專業(yè)化、國際化水平。
（六）完善消防隊伍保障體系。
27.加快裝備升級換代。建立與我省經(jīng)濟發(fā)展、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點相適應(yīng)的裝備配備和優(yōu)化機制，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系，推進應(yīng)急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展。建設(shè)滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求的應(yīng)急救援裝備集群，前突車輛全部采用性能優(yōu)異的底盤，不斷提升“高精尖專”消防裝備配備率。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。
28.提升戰(zhàn)勤保障能力。加快推進戰(zhàn)勤保障基地（站）和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。深入開展應(yīng)急裝備物資儲備種類和數(shù)量評估論證，按職能分工分類制定儲備規(guī)劃和年度實施計劃，確保應(yīng)急裝備物資儲備充足。建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備、集中儲備與區(qū)域儲備、智能化儲備與模塊化儲備有機結(jié)合的物資儲備機制。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量和高鐵、航空等快速輸運方式，建立緊急運力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。配齊配強裝備物資管理和操作、維修等專業(yè)人員。按災(zāi)害類型分類編制應(yīng)急裝備物資戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動保障機制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動能力。
29.加強消防科技創(chuàng)新。依托優(yōu)勢高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，建立不同專業(yè)、不同方向的消防科技實驗室或技術(shù)研發(fā)中心，重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化“高精尖”消防設(shè)備，加快災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、“高精尖”裝備國產(chǎn)化。加大火災(zāi)風險評估與預(yù)警、消防警情研判與響應(yīng)、災(zāi)害事故指揮與處置、火災(zāi)防控與消防管理等方面關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度。引導(dǎo)社會專業(yè)機構(gòu)開展應(yīng)急通信新裝備研發(fā)，提高裝備系列化、模塊化和智能化水平。聚焦應(yīng)急通信與科學指揮關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)災(zāi)害事故現(xiàn)場全息感知、融合通信與智能化指揮調(diào)度平臺，強化應(yīng)急救援輔助決策支撐。研發(fā)視頻分析、電子取證、智能采集、火場重構(gòu)、遠程會診等現(xiàn)代火災(zāi)調(diào)查技術(shù)及關(guān)鍵裝備，推進案例共享、并案分析的火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)。加強消防科技成果的應(yīng)用推廣，選擇1至2個市州建立消防科技成果示范應(yīng)用基地，打造消防科技新技術(shù)和新產(chǎn)品的展示窗口，加快先進消防科技成果的工程化、實戰(zhàn)化應(yīng)用，優(yōu)先采購列入國家年度消防科技成果推廣目錄的科技成果。
30.推進智慧消防建設(shè)。深度融入國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，堅持全省“一盤棋”思想，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，將“智慧消防”建設(shè)納入地方政府總體發(fā)展規(guī)劃和“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建可動態(tài)擴展、彈性伸縮、集約共享的微服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，打造上接國家、下至縣區(qū)、橫跨相關(guān)部門、業(yè)務(wù)全面覆蓋、安全穩(wěn)定可靠、支持迭代升級的消防救援信息化體系，形成“消防救援科學智能、火災(zāi)防控動態(tài)精準、隊伍管理標準精細、資產(chǎn)審計透明可視、后勤補給全程溯源、政務(wù)服務(wù)便民快捷”的信息化新格局。
31.加大優(yōu)待政策支持力度。建設(shè)消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，建立完善職業(yè)健康保護機制。加大意外傷害保險保障力度，建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、住房保障、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益，積極為國家綜合性消防救援人員解決現(xiàn)實問題。招錄入職的大學生，享受優(yōu)先選拔使用、考學升學優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防員參照消防救援隊伍優(yōu)待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。
32.增強消防救援職業(yè)榮譽感。建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。各級黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方有關(guān)評選表彰獎勵推薦范圍。
（七）提升公眾消防安全素質(zhì)。
33.完善消防宣傳教育機制。深入開展消防宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，將消防安全教育納入全省普法教育、日常科普、國民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)等內(nèi)容，采取政府購買服務(wù)形式，創(chuàng)新消防宣傳方法，豐富宣傳手段。明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)行業(yè)部門消防宣傳責任。結(jié)合“119消防宣傳月”活動，開展我省“119消防獎”評選表彰，大力培育、選樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，加強消防公益宣傳。在全省“科技活動周”等活動中嵌入消防科普宣傳。推行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格力量、農(nóng)村消防組織、消防志愿者參與消防宣傳工作，引導(dǎo)電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防宣傳。加大消防志愿者隊伍建設(shè)，建立分行業(yè)消防安全師資培訓(xùn)隊伍，利用社會化培訓(xùn)資源，提高消防宣傳的覆蓋面和實效性。2025年，各地結(jié)合實際各建成1支消防志愿者隊伍并經(jīng)常性開展宣傳教育活動。
34.加強消防常識宣傳普及。深入開展打通消防“生命通道”工程、群眾消防安全素質(zhì)提升工程主題宣傳，加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)和老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全知識宣傳。利用各媒體和宣傳平臺開設(shè)消防專欄或?qū)０妫訌娤婪煞ㄒ?guī)和消防常識宣傳，及時發(fā)布消防公益廣告、提示信息，開展典型案例評估分析。堅持正面宣傳與隱患曝光相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的作用。定期創(chuàng)作一批有針對性、接地氣、受眾廣、效果好的宣傳產(chǎn)品，每年推出1至2個在全國叫得響的宣傳精品，形成湖北消防宣傳品牌。通過掛牌、合建共建、新（改）建等方式，加快推進消防科普教育基地建設(shè)，在全省各市區(qū)建成若干消防主題公園、消防科普宣傳點。消防救援大隊配齊消防宣傳車，增強科普宣傳教育效果。充分利用“五館兩場”15分鐘文化圈、“兩江四岸”百里長江生態(tài)長廊、“一場兩館”全民健身中心等公共文化服務(wù)工程開展消防宣傳。
35.加強消防安全教育培訓(xùn)。豐富消防安全培訓(xùn)模式，突出技能實訓(xùn)和實景體驗，引導(dǎo)整合各種社會資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。用好國家消防體驗場館預(yù)約平臺、全民消防安全學習云平臺、中國消防志愿者注冊管理平臺、消防新媒體平臺、消防科普教育基地和中小學校、社區(qū)消防宣傳陣地，擴大宣傳教育覆蓋面。教育部門要支持高校消防專業(yè)學科建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵職業(yè)院校參與消防安全專業(yè)培訓(xùn)。各地人社、消防等部門要培育引導(dǎo)社會消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，督促培訓(xùn)機構(gòu)加強師資力量建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。行業(yè)部門要督促落實單位消防安全培訓(xùn)主體責任。加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、村（居）委負責人、網(wǎng)格員、消防安全責任人和管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群的培訓(xùn)。加強對學校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障人服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)，加大對農(nóng)村留守人員、進城務(wù)工人員、婦女兒童等自防自救能力較低群體的培訓(xùn)力度。加快消防影視劇、公益廣告、動漫、游戲和文藝節(jié)目創(chuàng)作，將消防宣傳教育納入文化下鄉(xiāng)、走基層活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，探索通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式拓寬培訓(xùn)渠道。
四、重點工程項目
（一）重大火災(zāi)風險防治工程。
通過狠抓責任落實、強化工作機制、開展風險評估、實時監(jiān)測預(yù)警、開展專項治理等措施提升防范重大火災(zāi)風險能力。
結(jié)合我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，同步開展老舊小區(qū)的消防安全整治，分類施策、分類整治，升級改造老舊小區(qū)消防設(shè)施，落實基層消防安全管理措施。針對村、商業(yè)綜合體、高層建筑、石化企業(yè)、地鐵線（詳見附錄3），扎實推進火災(zāi)防控專項整治。到“十四五”末，完成兩輪專項整治任務(wù)。
（二）消防站建設(shè)優(yōu)化工程。
1.建設(shè)普通消防站。新（改、續(xù)）建消防站264個，其中，特勤站9個、戰(zhàn)勤保障站7個、一級站87個、二級站30個、小型站131個（詳見附錄4）。
2.建設(shè)水上消防救援基地及水上消防站。2024年，在黃岡、鄂州、仙桃（潛江、天門）按一級消防站標準各建成1個水上消防站；2025年，在武漢、黃石、宜昌、襄陽、荊州按特勤站標準各建成1個水上消防救援基地（含水上消防站）（詳見附錄5）。
3.建設(shè)軌道交通救援大隊及消防站。在武漢地鐵線三金潭車輛段建設(shè)1支軌道交通救援大隊，分別在武漢地鐵線三金潭車輛段、黃金口停車場、工人村停車場、武湖停車場按一級消防站標準改（擴）建軌道交通消防站，配備路軌兩用消防車、大功率排煙車、照明消防車、移動排煙設(shè)備、消防排煙機器人、全地形無人平臺機器人、應(yīng)急搜救定位系統(tǒng)、自生氧氧氣呼吸器、單兵特種作戰(zhàn)背包等軌道隧道高精尖車輛、裝備，同時配備防護、滅火、搜救、警戒、救生、照明、排煙等常規(guī)消防器材裝備。
（三）消防救援力量擴充工程。
到“十四五”末，通過政府購買服務(wù)等方式，增補政府專職消防員10599人，其中1556人補充到各地消防監(jiān)督管理崗位，2311人補充到指揮中心、戰(zhàn)勤保障及現(xiàn)有消防站；消防文員新增300人、總數(shù)穩(wěn)定在1500人以上（詳見附錄6）。新建130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、93個企業(yè)專職消防隊、2482個微型消防站、2309個志愿消防隊（詳見附錄7）。200個已建專職消防隊消防車輛、器材裝備、人員配備、業(yè)務(wù)訓(xùn)練達標，消防安全重點單位微型消防站建成率達到100％。2023年，國家級重點鎮(zhèn)的政府專職消防隊100％達標；2024年，省級重點鎮(zhèn)的政府專職消防隊100％達標。
（四）消防訓(xùn)練基地升級改造工程。
新（續(xù)）建13個市級消防訓(xùn)練基地（詳見附錄8），改造各級消防救援隊（站）訓(xùn)練設(shè)施。省級訓(xùn)練基地完善地下大空間、倉庫、化工裝置、立（臥）式油類儲罐、隧道、涵洞、高架橋梁火災(zāi)事故，以及地震建筑倒塌、廢墟搜救等訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備。武漢訓(xùn)練基地重點建設(shè)超高層建筑、地下工程、地鐵、過江隧道、輕軌（動車高架）火災(zāi)事故和水域救援、山岳救援、泥石流、山體滑坡事故等訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備。2022年，消防救援大隊（站）訓(xùn)練塔完成改造；2023年，市級消防訓(xùn)練基地全部建成；2025年，各級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施配置率達到100%。
（五）車輛裝備物資綜合保障工程。
普通消防站超期服役和性能不達標消防車輛全部完成更新?lián)Q代，所有消防站裝備配備達標，新增車輛992輛、器材52萬件（套）（詳見附錄9）。水上消防救援基地和水上消防站配備舟（艇）170艘、車輛69輛。軌道交通消防站配備車輛25輛、器材裝備10000件（套）。應(yīng)急救援機動隊、專業(yè)隊配齊各類專業(yè)救援裝備及車輛。水域救援隊配備車輛101輛、舟（艇）122艘、機器人18套、無人機20套、水域救援器材13012件（套）。
戰(zhàn)勤保障車輛裝備，2021年，重點加強遠程供水、裝備搶修、供液、宿營、炊事、砂石打包、運輸?shù)溶囕v配備；2022年，加強供液、淋浴、自裝卸式模塊、全輪驅(qū)動運輸?shù)溶囕v配備，省級和武漢配備應(yīng)急保障運輸車輛（滿載質(zhì)量不少于5至10噸、全輪驅(qū)動車輛數(shù)量占比不少于50%）分別不少于10輛、15輛，并配備搬運機械，所有市州配備2輛以上帶吊臂運輸車輛；2024年，普及輕型化、全地形運輸車輛配備；2025年，加強前突越野通信保障車配備。
應(yīng)急裝備物資儲備庫儲備專業(yè)救援應(yīng)急物資裝備23萬余件套（詳見附錄10）。
武漢國家級石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)配備工業(yè)消防車、多劑聯(lián)用消防車、氣體消防車等特種滅火裝備。
（六）應(yīng)急救援機動支隊及專業(yè)隊建設(shè)。
2022年，建成跨區(qū)增援省級綜合應(yīng)急救援機動支隊，下設(shè)10個大隊（詳見附錄11）；2025年，建成3支高層建筑、3支大型綜合體、3支大跨度大空間建筑、3支地下建筑（地鐵、隧道）、6支石油化工裝置火災(zāi)撲救專業(yè)隊，14支地震災(zāi)害救援專業(yè)隊，8支水域救援專業(yè)隊（詳見附錄12）。
（七）調(diào)度指揮體系建設(shè)。
開展案例庫、人才庫、專家智庫建設(shè)，完善作戰(zhàn)輔助決策工作機制；完成省、市類型災(zāi)害事故力量編成調(diào)度方案體系；完善省、市、縣全勤指揮工作機制。實現(xiàn)作戰(zhàn)力量精準調(diào)派、預(yù)案隨機調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程輔助指揮、前后方信息協(xié)同共享、災(zāi)情發(fā)展趨勢研判、事故現(xiàn)場安全提示等實戰(zhàn)功能。
（八）戰(zhàn)勤保障基地（戰(zhàn)勤保障站）和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。
全省消防應(yīng)急裝備物資儲備庫總面積超過12萬平方米（詳見附錄13）。
1.建設(shè)戰(zhàn)勤保障基地（戰(zhàn)勤保障站）。在鄂州紅蓮湖建設(shè)1個省級消防職業(yè)技能鑒定站裝備維修中心戰(zhàn)勤保障基地；在武漢依托省消防救援總隊訓(xùn)保支隊建設(shè)1個省級戰(zhàn)勤保障基地；在十堰、黃石、仙桃分別建設(shè)1個市級戰(zhàn)勤保障基地。新建武漢（江夏）、十堰、鄂州、孝感、荊州、咸寧、恩施7個戰(zhàn)勤保障消防站，完善荊門、隨州、仙桃3個戰(zhàn)勤保障消防站庫房設(shè)施。
2.建設(shè)應(yīng)急裝備物資儲備庫（點）。對接國家“十四五”戰(zhàn)勤物資綜合支撐工程，在武漢建設(shè)1個不少于1萬平方米的國家級應(yīng)急裝備物資儲備庫。采取與應(yīng)急部門合建、分區(qū)建設(shè)等形式，新建7個市級應(yīng)急裝備物資儲備庫（點），擴建武漢、宜昌、黃岡3個市級應(yīng)急裝備物資儲備庫（點）。
3.建設(shè)應(yīng)急裝備物資信息化管理平臺。2021年，建立消耗性應(yīng)急裝備物資采購平臺；2023年，開展裝備運輸模塊化、裝卸機械化建設(shè)，建成裝備物資管理系統(tǒng)并全面推廣應(yīng)用，實現(xiàn)裝備物資收儲、入庫、在儲、維護、出庫、調(diào)用、補充等過程的規(guī)范化、信息化管理；2025年，開展應(yīng)急物資裝備效能評估，優(yōu)化管理系統(tǒng)。
（九）智慧消防建設(shè)。
2021年完成消防云平臺、應(yīng)急指揮接入網(wǎng)及智能指揮、智能接處警系統(tǒng)建設(shè)；2022年至2023年開展各類涉消數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、分析、應(yīng)用，推進六大業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)；2024年完成智慧消防建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)上網(wǎng)行為管理、移動指揮、智能飛行作戰(zhàn)、預(yù)警執(zhí)法、監(jiān)督檢查移動執(zhí)法、消防執(zhí)法“碼上回訪”、火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)勤訓(xùn)練、隊伍安全、伙食管理、資產(chǎn)管理、審計管理、裝備管理、民生服務(wù)“指尖辦理”等業(yè)務(wù)的信息化支撐功能；2025年啟動系統(tǒng)優(yōu)化完善和迭代升級計劃。
（十）消防科普教育基地建設(shè)。
建成14個省級消防科普教育基地、40個市級消防科普教育基地、118個縣級消防科普教育基地（詳見附錄14）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。充分發(fā)揮消防安全委員會職能作用，加強消防規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)，適時開展消防重大問題研究，確保重大舉措有效落地。
（二）加強經(jīng)費保障。
各地要加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接，將消防工作經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，建立權(quán)責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效保障機制。強化項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強中央、地方財政專項資金使用管理，確保經(jīng)費落實到位、項目落地實施。引導(dǎo)鼓勵各類社會主體參與消防建設(shè)，拓寬消防規(guī)劃建設(shè)投資渠道。
（三）加強監(jiān)督評估。
各地要建立健全規(guī)劃實施評估制度，完善評價機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃實施進展情況及存在問題，提出改進措施，適時對規(guī)劃進行調(diào)整。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
附錄15?名詞解釋
1.重大火災(zāi)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
2.較大火災(zāi)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
3.億元GDP火災(zāi)起數(shù)：年度內(nèi)火災(zāi)發(fā)生起數(shù)（起）與GDP（億元）的比值。
4.GDP火災(zāi)損失率：火災(zāi)直接財產(chǎn)損失（元）與GDP（元）的比值。
5.十萬人口火災(zāi)死亡率：火災(zāi)死亡人數(shù)（人）與常住人口（十萬人）的比值。
6.一法一條例：《中華人民共和國消防法》和《湖北省消防條例》。
7.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對社會單位進行消防安全管理，主要登記單位基礎(chǔ)信息，填報消防安全管理人員報告?zhèn)浒副怼⒔ㄖ涝O(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒副怼ⅰ八膫€能力”自我評估報告?zhèn)浒副恚_到規(guī)范消防檔案、消防設(shè)施、消防組織等目的。
8.三項報告?zhèn)浒福合腊踩芾砣藛T報告?zhèn)浒浮⑾涝O(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒浮⑾腊踩晕以u估報告?zhèn)浒浮?br />
9.“6+1”措施：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。
10.“四個能力”：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。
11.“消防明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責、本單位火災(zāi)危險性和防火措施，了解消防安全法律法規(guī)和消防安全知識的人員。
12.“雙隨機、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
13.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。
14.“老幼古標”：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑。
15.“光芯屏端網(wǎng)”：光通信及激光（光）、集成電路（芯）、新型顯示（屏）、智能終端（端）、下一代信息網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)）。
16.智慧消火栓：是指通過高精度傳感器、高性能處理器、無線通訊模塊等部件，實現(xiàn)定位、用水量和水壓監(jiān)測、水壓超限實時報警等功能的消火栓。
17.消防網(wǎng)格化管理：在城市以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居(村)民樓院、村組實施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。
18.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會公開消防安全責任人、管理人；一承諾是指承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。
19.消防安全職業(yè)經(jīng)理人：是指擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者具有一定管理權(quán)限的人員,受消防安全責任人委托,具體負責組織實施消防安全管理工作。
20.“多網(wǎng)合一”：集黨建宣傳、信息采集、矛盾化解、文明創(chuàng)建、安全防范、服務(wù)代辦、公共服務(wù)等功能為一體的“一張網(wǎng)”。
21.“三合一”場所：是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，也就是指住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所。
22.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動監(jiān)管、風險預(yù)警，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。
23.“吹哨人”制度：即知情人爆料制度，通過知情人盡早發(fā)現(xiàn)問題、降低監(jiān)管成本的制度。
24.“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一本規(guī)劃、一張藍圖，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展。
25.智慧水務(wù)：是指深度融合新一代信息技術(shù)和水務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的控制智能化、數(shù)據(jù)資源化、管理精確化、決策智慧化，保障水務(wù)設(shè)施安全運行，提升水務(wù)管理效率和效能的系統(tǒng)。
26.省消防“五大戰(zhàn)區(qū)”：武漢戰(zhàn)區(qū)，以武漢為中心，輻射孝感、咸寧；襄陽戰(zhàn)區(qū)，以襄陽為中心，輻射十堰、隨州；宜昌戰(zhàn)區(qū)，以宜昌為中心，輻射恩施、神農(nóng)架；荊州戰(zhàn)區(qū)，以荊州為中心，輻射荊門、天門、潛江、仙桃；黃岡戰(zhàn)區(qū)，以黃岡為中心，輻射黃石、鄂州。
27.政府智囊：為政府提供決策支持、優(yōu)化方案、政策建議和咨詢意見的專家、學者、單位、團體或機構(gòu)。
28.“六熟悉”：①熟悉消防隊責任區(qū)的交通道路、水源情況；②熟悉責任區(qū)內(nèi)重點單位的分類、數(shù)量及分布情況；③熟悉責任區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害事故處置的對策及基本程序；④熟悉責任區(qū)內(nèi)重點單位建筑物使用及重點部位情況；⑤熟悉重點單位內(nèi)部的消防設(shè)施情況；⑥熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況。
29.“五館兩場”：包括游泳館、羽毛球館、乒乓球館、籃球館、網(wǎng)球館、室外籃球場、室外籠式足球場。
30.“兩江四岸”：兩江指長江和漢江，四岸指長江兩岸和漢江兩岸。
31.“一場兩館”：體育場、體育館、游泳館。
